新任天州市市长罗成（张丰毅饰），上任之际就感到了天州市人际关系网的复杂，仿佛有一张无形的网笼罩着天州市的上空。在就职演讲会上，罗成目睹了老百姓因桩基被侵占，屡次上告无门，倾家荡产的凄惨景象，并通过媒体拍下了老城区的旧危房，使在场的干部群众震惊不已……
年轻的省报记者叶眉（潘雨晨饰）从省城到天州调查非法出版物。发现书名竟是现任市委书记龙福海（戈治均饰）题的，由于触犯了龙福海身边的红人，市委办公厅主任马立凤（王静饰），对叶眉有所提防且心生厌恶。在罗成上任后，天州市发生了一系列的怪事，常委会上罗成的孤立无援、公安局破获盗窃集团中发现的巨款牵涉到二百多名干部，龙福海的儿子龙少伟写了一封“举报罗成十大问题”的匿名信，龙福海借机发挥，罗成仿佛陷入泥潭，显得极度被动……
